國家發(fā)改委價格司網(wǎng)站上近日公布的一份《中國水資源及水價現(xiàn)狀調(diào)研報告》認(rèn)為為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境中國水價客觀上有一個逐步上調(diào)的過程。從長遠(yuǎn)看應(yīng)將水資源費改成水資源稅納入年度預(yù)算?？顚Ｓ?。居民和社會相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運行維護(hù)費用。

這份完成于2009年8月的調(diào)研報告是本周掛到網(wǎng)上的。報告分析了中國水資源的分布和稟賦對中國水價的現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施進(jìn)行了梳理。

報告認(rèn)為當(dāng)前中國水價改革面臨以下矛盾:一是越是缺水的地方經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)群眾和企業(yè)的承受能力越弱。但是如不調(diào)整水價從長期看供水企業(yè)沒有積極性供水能力萎縮最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)水污染越嚴(yán)重而由于認(rèn)識不到位結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價與保障居民生活基本用水需求特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價格低,農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對以上問題報告建議:

準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水,排水,污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入包括新水源的開發(fā),引水渠的建設(shè),水資源的生態(tài)保護(hù),補償?shù)取?/span>

改革現(xiàn)行水管理體制和運行機制。供水,污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系選擇符合要求的中外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理水價不足以彌補投資約定的由政府退稅或財政補貼。

加快實施分類水價,超定額用水累進(jìn)加價和階梯式水價政策。按"公平負(fù)擔(dān)促進(jìn)節(jié)約"原則合理制定分類水價。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)基數(shù)內(nèi)低價基數(shù)內(nèi)的低收入群體免費實行累進(jìn)制階梯水價。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水實行較高價格同時制定合理的中水價格鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實行核定用水定額實行超定額用水累進(jìn)加價制度。城市特種行業(yè)用水如洗浴,洗車等要實行限制性高價。

足額在水價內(nèi)征收污水處理費。以污水處理費占供水終端價格50%為目標(biāo)逐步調(diào)高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)。逐步實行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。

推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補貼污水處理資金的階梯式污水收費政策。該制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。

改革農(nóng)業(yè)用水體制和價格。