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讓市場各方糾結(jié)的水價

前幾日,烏魯木齊水業(yè)集團曝出負債率高達73.87%。據(jù)統(tǒng)計,2005年至2012年,在全國34個省會城市(除香港、澳門、臺灣)中,烏魯木齊是唯一一個沒有進行水價調(diào)整的城市。他們的相關(guān)負責人認為,水價不到位,導致供水企業(yè)舉步維艱。而事實上,對于那些已經(jīng)進行過水價調(diào)整的城市,水價上調(diào)之路,也充滿著各自的“艱難”:不但面臨自身的經(jīng)營壓力,更要承受來自民意的眾多質(zhì)疑。水價成為供水企業(yè)的達摩克里斯之劍。

作為我國自來水公司運營的典范,澳門自來水公司執(zhí)行董事范曉軍曾對此感慨:“幸福的自來水企業(yè)各有各的幸福。不幸的自來水企業(yè)都是一樣的?!彼J為,“不幸的自來水企業(yè)”大多受制于水價,水價成為最難逾越的發(fā)展障礙。

水價,捆綁收費何其多

在大眾的眼里,國內(nèi)的供水企業(yè)是壟斷企業(yè)。相比于慣常意義上的石油、電信等壟斷部門,它們不僅具有產(chǎn)品定價權(quán)、收費權(quán),還有政府補貼。供水企業(yè)的收入主要來自兩方面,即水價和政府補貼。但實際上,上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎介紹,當供水行業(yè)全面虧損,企業(yè)提出調(diào)整水價時,政府往往以公益性行業(yè)來要求供水企業(yè),以尊重民意為理由,致使水價調(diào)整成為行業(yè)難題。當企業(yè)需要政府補貼運營時,政府又往往以企業(yè)有水價收入為由,讓企業(yè)自負盈虧。供水企業(yè)面臨兩難境地,性質(zhì)定位模糊不清。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹,市場化改革之后,政府已經(jīng)很少對供水企業(yè)進行補貼,“1998年之后就沒有實際的政府資金補貼到水價?!?/span>

在水價征收上,傅濤介紹,現(xiàn)行的水價里包含了不少的代征費用,有的甚至達到水價的50%。以烏魯木齊水業(yè)集團為例,其財務部部長林云介紹,烏魯木齊生活用水價格3.10元,其中只有1.16元為供水企業(yè)實際收入,其他1.94元均為代收費用。

過多的代征費用,讓供水企業(yè)背負了過多的“負擔”和民眾的不解,客觀上,推高了水價,加大了水價上調(diào)的難度。


南通市居民生活用水到戶水價構(gòu)成


連云港市居民生活用水到戶水價構(gòu)成

成本,原本不應成“迷”

對于民眾的質(zhì)疑,很多供水公司表示理解,但也希望獲得更多民眾的理解。

相比市場上各種瓶裝水,烏魯木齊水業(yè)集團水質(zhì)監(jiān)測中心主任董鳳玲介紹,“同樣是水產(chǎn)品,礦泉水或許僅需要一處廠房,幾套設備就能生產(chǎn)出來,而作為城市公共用水的自來水,除了要投入建設引水、制水、水質(zhì)監(jiān)測等一系列基礎設施外,還需要將供水管網(wǎng)延伸至城市的每一個角落。”據(jù)行業(yè)專家介紹,自來水需要經(jīng)過一整套程序:取水、格柵、加藥、混凝、沉淀、過濾、消毒、出水、進入管網(wǎng),經(jīng)過二次供水設施,最后才到達用戶家中。在這一過程中,很多因素影響著供水成本的變化。

以烏魯木齊為例,由于遠距離調(diào)水、污水回用、環(huán)境污染、制水主要原材料價格大幅度上升等方面的原因,烏市的自來水制水成本也“水漲船高”,制水和供水的成本與自來水價格的“剪刀差”越來越大。對于珠海,大幅上漲的水資源費、連續(xù)4次上調(diào)的電力成本,以及為應對咸潮進行的相關(guān)建設,和提升抄表到戶率等新增投入則是導致供水成本增加的重要原因。

而根據(jù)今年年初的通知,“十二五”期間我國的水資源費將平均上調(diào)36%。同時新版《生活飲用水衛(wèi)生標準》啟用,對水質(zhì)要求的提高,水廠的升級改造也會增加不小的成本。

定價制度,計劃經(jīng)濟印記明顯

“國家調(diào)高了自來水水質(zhì)標準,必須投資對水廠和管網(wǎng)進行改造才能滿足新的標準;巨大的環(huán)境壓力要求提高污水處理率,必須投入大量資金等等,這些因素都決定了相當長的時間內(nèi),用水成本是上升的?!苯鸲怕蓭熓聞账匣锶祟伩?,在接受中國水網(wǎng)采訪時如是說。

在實際過程中,據(jù)烏魯木齊水業(yè)集團財務部部長林云介紹,烏市供水企業(yè)屬于市政公共事業(yè),其產(chǎn)品與服務的定價受《價格法》的約束,實行政府定價。隨著近年來自來水制水成本上升,供水成本與價格長期倒掛。而珠海市的現(xiàn)行自來水價格制定于2005年,全市除東區(qū)海島外,實行統(tǒng)一的自來水價格。

就此,中國水務投資投資部經(jīng)理陳汪洋曾對中國水網(wǎng)介紹,目前的水價基本都執(zhí)行的是歷史水價,對于當前以及未來的成本支出無法涵蓋,即便漲價了,也只能彌補歷史的虧空,不能解決現(xiàn)在和未來的成本付出,惡性循環(huán)地發(fā)展。從操作程序上,從審核成本到組織召開聽證會,再到當?shù)卣芯?,上級政府發(fā)改委部門審批。水價調(diào)整時間普遍超過一年,甚至更長,往往剛完成一次調(diào)價,新的水價就已經(jīng)不能反映企業(yè)的實際情況,新一輪的調(diào)價又要開始。同時,一些地方政府基于維穩(wěn)等因素考慮,也經(jīng)常不支持水價上調(diào)。


水價聽證會,政府要敢于擔當

作為企業(yè)、用戶和企業(yè)溝通的橋梁,水價聽證會,也受到多方指責。一邊,民眾認為,現(xiàn)在的聽證會就是“走過場“,很多聽證會就是“聽漲會”,“十聽九漲”。一邊,很多行業(yè)專家和企業(yè)代表,也為企業(yè)叫屈:水價,是政府和民眾共同承擔。水價如何漲,如何分擔,應該由政府和民眾進行協(xié)調(diào)。現(xiàn)在的聽證會被誤解,成了民眾和企業(yè)利益博弈的平臺。

上海濟邦投資咨詢有限公司總經(jīng)理張燎在接受中國水網(wǎng)專訪時介紹,現(xiàn)階段我國的城市供水成本的責任,應由政府和水用戶兩類責任主體承擔,供水企業(yè)只是以有效率的方式提供供水服務的運營商而已?,F(xiàn)實情況是,很多時候政府躲在一邊,非但未承擔其相應財務責任,反而將供水企業(yè)和用戶推上對立的境地。

長沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍認為,水價調(diào)整,其實就是政府、企業(yè)和民眾三方之間的協(xié)調(diào)。在政府、民眾和企業(yè)三方里,企業(yè)屬于弱勢一方。原本需要政府出資的,政府不出,讓企業(yè)出;需要民眾支付的部分,民眾不愿意出,最后也會落到企業(yè)身上。當前供水市場,需要厘清相應關(guān)系,明確政府、企業(yè)及民眾各自在供水中的責任。

烏魯木齊水業(yè)集團董事會秘書劉炬說,一個合理的水價,是供水企業(yè)提供高標準水質(zhì)和服務的保障。供水企業(yè)的巨額虧損,勢必會影響到城市公共用水安全,同時也會影響到老百姓用水。

傅濤對此深有體會。他認為,水價,是一個歷史遺留問題,也是一個現(xiàn)在亟待解決的問題,更是一個關(guān)乎未來發(fā)展的問題。目前,中國的水價形成機制已經(jīng)嚴重制約了水務服務的安全和可持續(xù)性,不僅讓水的價值低估,而且嚴重制約了水的投資、水質(zhì)保障、管網(wǎng)改造、以及流域生態(tài)的恢復,使行業(yè)陷入低價低質(zhì)、低質(zhì)低價的發(fā)展怪圈。水價問題應該與水質(zhì)等相應服務標準有所對應,低質(zhì)低價、高質(zhì)高價。(本文所有圖表均由中國水網(wǎng)研究院提供)