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山東濟(jì)南:“階梯水價”不忘兜底

在2015年2月27日召開的全國價格工作電視電話會議上,國家發(fā)展改革委要求“全面實(shí)行居民生活用電、用水、用氣階梯價格制度”,“2015年底前設(shè)區(qū)城市普遍建立用水、用氣階梯價格制度”。2015年3月4日召開的山東省物價工作會議對這項(xiàng)工作再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

2015年4月23日,山東濟(jì)南市物價局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整濟(jì)南市城市供水價格的通知》(以下簡稱《通知》),決定自5月1日起對城市居民用水價格進(jìn)行調(diào)整,正式實(shí)施階梯水價?!锻ㄖ穼ο嚓P(guān)政策、措施和實(shí)施細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確?!霸谏綎|,濟(jì)南算是先走了一步?!睗?jì)南市物價局局長孔杰對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示。

為“泉城”解渴

“濟(jì)南素以泉城聞名,但如同全國很多城市一樣,近年來由于城市快速發(fā)展、氣候環(huán)境變化、水資源過度開采等諸多原因,已進(jìn)入水資源嚴(yán)重缺乏的城市行列,形勢嚴(yán)峻。大力推進(jìn)水資源節(jié)約、改善水環(huán)境、保障水安全已經(jīng)成為濟(jì)南可持續(xù)發(fā)展所面臨的艱巨而緊迫的任務(wù)?!痹诮邮苤袊?jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時,孔杰直言不諱道出了濟(jì)南面臨的水“威脅”。

對濟(jì)南市供水價格改革的必要性,孔杰從四個方面進(jìn)行了分析。一,通過改革供水價格,進(jìn)一步完善城市供水價格形成機(jī)制,有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用。二,實(shí)施階梯水價,是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求,是體現(xiàn)水資源價值的重要手段。三,調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),有利于提升污水治理能力、改善城市水生態(tài)環(huán)境。四,適當(dāng)調(diào)整城市供水價格,有利于減輕供水成本上升壓力、促進(jìn)供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“適時推進(jìn)供水價格改革,既是運(yùn)用價格杠桿,促進(jìn)水資源節(jié)約和可持續(xù)利用的需要,也是緩解供水成本上升壓力,保障濟(jì)南市供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。濟(jì)南市供水價格改革的政策依據(jù)是充分的?!笨捉軓?qiáng)調(diào),黨的十八大提出,要完善最嚴(yán)格的水資源管理制度,深化資源性產(chǎn)品價格改革;黨的十八屆三中全會通過的《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》提出完善主要由市場決定價格的機(jī)制,加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益?!岸陙?,國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門就深化水價改革出臺了一系列規(guī)定,山東省政府、省物價局也明確提出了要求,要加快推進(jìn)水價改革,合理調(diào)整城市居民生活用水價格,穩(wěn)步推行階梯式水價制度,盡快將污水處理費(fèi)調(diào)整和執(zhí)行到位。濟(jì)南市必須跟進(jìn)?!?/span>

“2013年底,國家發(fā)展改革委、住建部明確要求,到2015年底前設(shè)區(qū)城市要全面實(shí)行居民階梯水價制度,體現(xiàn)多用水多負(fù)擔(dān),促進(jìn)節(jié)約用水,提高水資源利用效率?!笨捉苎a(bǔ)充道,“濟(jì)南的做法既有章可循又切合濟(jì)南實(shí)際。濟(jì)南市出臺的城市供水價格改革方案,統(tǒng)籌考慮了財政投入和供水企業(yè)、用水單位、居民各方承受能力。我們的目的,是建立能夠反映供求關(guān)系和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制,發(fā)揮價格杠桿作用,提高水資源節(jié)約利用水平”。

三步為“階梯”鋪路

濟(jì)南市供水價格改革已經(jīng)醞釀兩年之久。為做好階梯水價工作,濟(jì)南市物價局進(jìn)行了三步鋪路——委托第三方進(jìn)行調(diào)查、進(jìn)行決策風(fēng)險評估和認(rèn)真組織聽證會。

2014年上半年,濟(jì)南市物價局委托山東大學(xué)城市發(fā)展與公共政策研究所作為第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,了解市民對實(shí)行階梯水價和階梯氣價的意見、建議,并形成了調(diào)查報告,為完善濟(jì)南市階梯水價和階梯氣價改革提供決策參考。

同時,對于居民用水可能要“多掏錢”的顧慮,調(diào)查也起到了作用——山東大學(xué)調(diào)查報告顯示,有50.6%的受訪居民認(rèn)為,與電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、取暖費(fèi)相比,水費(fèi)在家庭生活必要支出中所占的比重“不太高”。濟(jì)南市物價局巡視員張際水說,“而本次調(diào)查中,受訪居民家庭以中低收入(年10萬元以下)為主,占了79%。說明大部分居民是有心理準(zhǔn)備和承受能力的,這讓濟(jì)南市政府下定決心推行階梯水價制度和我們物價部門制定具體的實(shí)施意見‘有了底’?!?/span>

濟(jì)南市物價局價格管理處處長劉國鳳告訴記者,在《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》發(fā)布前后,濟(jì)南市物價局主要負(fù)責(zé)人對實(shí)施階梯水價相關(guān)政策進(jìn)行分析、討論,并結(jié)合濟(jì)南實(shí)際研究、擬定初步方案和制度內(nèi)容,還邀請山東財經(jīng)大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等駐濟(jì)高校、科研院所的專家,以及上級部門負(fù)責(zé)水價成本監(jiān)審、政策制定等的有關(guān)工作人員,召開了濟(jì)南市階梯水價制度論證會。

在此基礎(chǔ)上,濟(jì)南市物價局就城市供水改革事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真、嚴(yán)格的風(fēng)險評估,征求濟(jì)南市有關(guān)部門意見,制定了化解風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案,可謂做到了“未雨綢繆、有備無患”。

為回應(yīng)社會對于水價成本的質(zhì)疑,濟(jì)南市物價局聘請第三方會計事務(wù)所參與成本監(jiān)審并推行成本公開制度,成立了成本監(jiān)審工作組,制定了工作方案,在進(jìn)行實(shí)地監(jiān)審和審核、測算定價成本后出具成本監(jiān)審告知書、征求意見,最終形成了成本監(jiān)審報告。

在張際水看來,濟(jì)南市物價局對供水企業(yè)的成本監(jiān)審報告嚴(yán)謹(jǐn)周密,依法審核了供水企業(yè)的成本,對不應(yīng)計入定價成本的部分均作了核減,體現(xiàn)了政府定價的嚴(yán)肅性和公信力。

2014年11月28日,濟(jì)南市城市供水價格改革聽證會召開。濟(jì)南市物價局副局長唐富強(qiáng)向記者描述了當(dāng)時聽證會現(xiàn)場情況:25名聽證會參加人就城市供水價格改革踴躍發(fā)表了意見和建議,大多數(shù)消費(fèi)者參加人認(rèn)為,濟(jì)南屬于資源型缺水城市,水資源供需矛盾日趨突出,城市居民生活用水實(shí)行階梯化是必要的。

據(jù)唐富強(qiáng)介紹,聽證會現(xiàn)場有23名參加人認(rèn)為,“方案一”提出的“第一階梯年用水量144立方米以內(nèi)(含),到戶價格每立方米4.20元;第二階梯年用水量144~288立方米,到戶價格每立方米5.60元;第三階梯年用水量288立方米以上,到戶價格每立方米9.80元”,水價上漲幅度適中,比方案二更加實(shí)惠可行?!斑@一意見得到了采納。此外,聽證會參加人圍繞水價調(diào)整的幅度、對低收入群體的補(bǔ)貼、城市供水事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)供水企業(yè)管理和服務(wù)、提高水質(zhì)、水資源政策宣傳等有關(guān)問題,也提出了很多好的意見和建議?!?/span>

節(jié)水先行,兜住底線

談及聽證會,孔杰表示,“政府重視、部門協(xié)調(diào)、社會支持,再加上我們認(rèn)真準(zhǔn)備、周密安排、細(xì)心布置,聽證會順利結(jié)束,效果甚至超出預(yù)期?!盀榻窈蟮南嚓P(guān)價格改革工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?!?/span>

濟(jì)南的“階梯水價”有四項(xiàng)內(nèi)容是“可圈可點(diǎn)”的:一是推行成本公開。建立水價調(diào)整成本公開制度,加強(qiáng)社會監(jiān)督,提高政府部門價格管理的科學(xué)性和透明度。二是簡化水價分類。建立保障居民生活用水、兼顧非居民用水、限制特種用水的公平合理的分類水價機(jī)制,將現(xiàn)行五類水價合并簡化為居民生活、非居民生活和特種用水三類水價。三是適當(dāng)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。將居民生活用水污水處理費(fèi)由現(xiàn)行每立方米0.90元調(diào)整為1.00元,非居民生活用水、特種用水和自備水源污水處理費(fèi)做適當(dāng)調(diào)整。四是在實(shí)施居民用水階梯價格的同時調(diào)整水價。

“值得一提的是,濟(jì)南市在推進(jìn)城市供水價格改革、實(shí)施階梯水價的同時,首先想到了中央提出的‘兜底線’原則必須堅持?!笨捉苷f,在這次改革中,濟(jì)南市明確了“兜底線”相關(guān)配套措施,對低收入家庭實(shí)行水價補(bǔ)貼,并兼顧到一些家庭的特殊情況。特別是在保障低收入群體生活方面,《通知》明確,為緩解供水價格調(diào)整后對困難居民家庭帶來的影響,對持有《城市居民最低生活保障證》或《濟(jì)南市特困職工優(yōu)待證》的居民家庭生活用水繼續(xù)給予水價補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每月6.5元提高到19.1元。濟(jì)南市要求,供水企業(yè)要加快城市“一戶一表”改造進(jìn)度,階梯水價增加的收入優(yōu)先用于一戶一表改造?!锻ㄖ窂?qiáng)調(diào),要推進(jìn)居民小區(qū)二次供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、維護(hù)和管理,加快居民小區(qū)二次供水設(shè)施的改造移交進(jìn)度,保障供水安全。供水價格調(diào)整后,由供水企業(yè)承擔(dān)二次供水運(yùn)行費(fèi)用或供水加壓電費(fèi)。

為順利實(shí)施階梯水價,濟(jì)南市對供水企業(yè)和有關(guān)部門也提出了相關(guān)要求。一方面,供水企業(yè)必須推進(jìn)成本公開工作,加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理,提高運(yùn)行效率和便民服務(wù)水平,建立成本約束機(jī)制。今后企業(yè)除調(diào)價前須向社會公開前三年度成本外,每年要定期向社會公開上一年度成本。另一方面,水利部門和城市供水主管部門要嚴(yán)格按照水資源管理制度加強(qiáng)用水監(jiān)管,對戶表居民用戶要嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價,進(jìn)一步完善非居民用水超定額加價征收管理政策,切實(shí)發(fā)揮價格杠桿對水資源節(jié)約的促進(jìn)作用。同時,城市供水主管部門和水利部門要進(jìn)一步完善節(jié)水制度,積極推廣節(jié)水技術(shù),加大節(jié)水宣傳,倡導(dǎo)節(jié)水型的生活和消費(fèi)習(xí)慣,增強(qiáng)全社會節(jié)水意識,營造全社會共同參與節(jié)水的良好氛圍。