全面落實國家節(jié)水行動著力打造美麗示范河湖

——寫在2020年世界水日和中國水周之際

劉中會

? ? ? ?水是萬物之母、生存之本、文明之源。今年3月22日是第二十八屆“世界水日”，3月22—3月28日是第三十三屆“中國水周”。聯(lián)合國確定今年世界水日的宣傳主題是“水與氣候變化”，我國紀念世界水日和開展中國水周活動的宣傳主題是“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設幸福河湖”。

? ? ? ?黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。2017年元旦，習近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，強調要把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變，讓黃河成為造福人民的幸福河。2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，強調要全面實施深度節(jié)水控水行動等，推進水資源節(jié)約集約利用。習近平總書記一系列重要指示，為做好新時代治水管水工作提供了根本遵循、指明了努力方向。

? ? ? ?我省水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境容量有限，人多地少水缺、水旱災害頻發(fā)是基本省情水情。省委、省政府歷來高度重視水利工作，特別是2017年以來，著眼于從戰(zhàn)略高度和長遠角度統(tǒng)籌破解我省水的問題，先后作出推進實施水安全保障總體規(guī)劃、全面實行河長制湖長制、實施國家節(jié)水行動、開展災后重點防洪減災工程建設、啟動新一輪重點水利工程建設等一系列重要決策部署，著力加快構建具有山東特色的水安全保障體系，為全省經濟社會持續(xù)發(fā)展、民生持續(xù)改善、生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉提供有力的支撐和保障。在省委、省政府高位推動下，各級各部門齊抓共管、合力治水，全省節(jié)水型社會建設取得顯著成效，用水總量連續(xù)多年穩(wěn)定在210億立方米左右，2019年全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降22.53%、9.79%，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6434，農業(yè)生產連續(xù)十六年實現(xiàn)增產增效不增水，全社會用水效率顯著提升；河長制湖長制體系全面建立并見效，在2017年底全面實行河長制、2018年9月底全面實行湖長制的基礎上，以清違清障和河湖劃界為突破口，大力整治河湖沉疴積弊，去年清理整治規(guī)模以上違法問題近1.9萬處，全省河湖明顯違法問題全面清零，全社會愛河護河意識漸入人心，河湖管護機制不斷健全，“美麗河湖”面貌逐步清晰。

? ? ? ?當前，我省正處于加快新舊動能轉換、推進高質量發(fā)展的關鍵期，對水資源支撐保障能力提出了更高要求。目前來看，全省經濟社會發(fā)展布局與水資源稟賦條件還不相匹配，水資源保障水平與高質量發(fā)展要求還不相適應，與廣大人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的期待還有距離。要破解制約經濟社會發(fā)展的水資源瓶頸，治水管水工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調，以“根治水患、防治干旱”為目標，綜合利用天上水、地表水、地下水、外來水、特殊水“五水共享”，統(tǒng)籌治污水、防洪水、抓節(jié)水、保供水“四水共治”，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實支撐。

? ? ? ?實施國家節(jié)水行動，著力推進節(jié)水型社會建設。破解水資源短缺局面，節(jié)水是根本出路。繼續(xù)把節(jié)水作為革命性的戰(zhàn)略舉措常抓不懈，認真落實國家節(jié)水行動方案，實施深度節(jié)水控水行動，加快建立節(jié)水型生產生活方式，構建全民節(jié)水大格局。堅持規(guī)劃先行，科學編制山東省節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃。在農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)、高校等各行業(yè)各領域，實施一批重大節(jié)水項目，建設一批節(jié)水載體，示范帶動全社會節(jié)約用水。建立完善省、市重點用水單位監(jiān)控目錄，規(guī)范計劃用水管理，完善用水計量統(tǒng)計制度，對重點用水戶和高耗水行業(yè)加強監(jiān)管。深挖各領域節(jié)水潛力，促進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高非常規(guī)水利用比例。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，深化水價和水資源稅改革，推進水權水市場建設，積極培育節(jié)水產業(yè)。到2020年底，基本建立覆蓋全省主要工業(yè)產品、高耗水行業(yè)、農業(yè)生產等用水定額體系，全省不少于50%縣(市、區(qū))達到縣域節(jié)水型社會標準。

? ? ? ?落實最嚴格水資源管理制度，著力強化水資源承載能力剛性約束。按照習近平總書記“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，抑制不合理用水需求，使人口規(guī)模、經濟結構、產業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應、相協(xié)調。強化源頭嚴控、過程嚴管，繼續(xù)深入實施最嚴格水資源管理制度，全面加強水資源管理“三條紅線”控制，強化取用水總量監(jiān)管，對取用水量達到或者超過年度用水控制指標的，暫停新建、擴建、改建項目取水許可審批。著力強化水資源需求管理，嚴格實施規(guī)劃水資源論證、節(jié)水評價等制度，將其作為城鎮(zhèn)、經濟園區(qū)等重點領域規(guī)劃審批決策的主要依據(jù)，嚴格限制一些地方無序調水與取用水，從嚴控制高耗水項目。加快地下水超采區(qū)綜合治理，逐步縮小地下水超采區(qū)面積，積極開展生態(tài)流量管控試點，對主要河流和水庫進行水量分配，滿足生態(tài)用水基本需求。

? ? ?深化河長制湖長制工作，著力打造美麗示范河湖。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦管好“盆”和護好“水”，高位推動河湖管理保護工作，有力落實各級河長湖長主體責任，積極發(fā)揮部門協(xié)同作用，構建齊抓共管工作格局。認真貫徹《山東省總河長令》(第5號)，突出抓好《山東省河湖管護規(guī)定(試行)》落實，持續(xù)發(fā)力，久久為功，著力解決河湖管理保護中存在的突出問題，推動河長制由全面建立轉向全面見效。在鞏固好“無違河湖”的基礎上，在全省開展美麗示范河湖建設，按照“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的基本要求，統(tǒng)籌加強河湖水體和岸線空間管理，分期分批打造一批滿足安全要求、生態(tài)要求、景觀要求，具備宜游條件的美麗示范河湖，以點帶面、示范引領，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

? ? ?強化水情宣傳教育，著力營造全社會節(jié)水護水濃厚氛圍。全面落實國家節(jié)水行動，著力打造美麗示范河湖，離不開全社會的支持參與。堅持政府主導、社會共建，緊緊依靠宣傳主管部門、行業(yè)職能部門、工青婦等群團組織及廣大新聞媒體，層層發(fā)動，廣泛動員，在全社會營造節(jié)水護水的濃厚氛圍。在全省中小學校開展節(jié)約用水主題宣傳教育活動，從小培樹節(jié)水意識、養(yǎng)成節(jié)水習慣。借助各類相關載體，在省市縣三級建立一批節(jié)水教育基地，向全社會普及節(jié)水知識，開展水情教育。發(fā)揮好機關干部、節(jié)水志愿者、節(jié)水大使的作用，廣泛開展節(jié)水宣傳教育進機關、進學校、進黨校、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)活動，增強全社會節(jié)水意識，讓河湖管理保護意識深入人心，使節(jié)水護水成為全民自覺行動，凝聚節(jié)水護水、建設幸福河湖的強大合力。