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水務行業(yè)未來發(fā)展淺析

  在未來新水務專家工作組的幾次工作會議中,未來新水務專家工作組專家、北京師范大學水科學研究中心主任/教授王圣瑞圍繞水務行業(yè)發(fā)展設想及需要探討解決的問題,發(fā)表了系列觀點看法。他認為,企業(yè)應當主動引導行業(yè)和市場發(fā)展,在更大范圍經(jīng)濟社會發(fā)展中考慮水務的作用及發(fā)展。本文綜合幾次發(fā)言內容,整理成文。

北京師范大學水科學研究中心主任/教授? 王圣瑞

  以下內容根據(jù)嘉賓發(fā)言整理。

  洪流之下,企業(yè)需要提前謀劃占位

  從國家管理原則來看,對于制度制定和資源分配是非常謹慎的。市場和行業(yè)的需求,是推動政策發(fā)展的最重要動力;但一項政策出來的時間,通常是晚于市場反應的。水務企業(yè)想要在市場上做一些開拓,如果僅僅寄希望于國家政策去引導會非常被動,應當主動引導行業(yè)和市場需求。

  這聽起來似乎是一個悖論。我們以前也花了很多力氣推進一些政策建議,但到國家層面討論的時候我才感受到,這是在討論一個國家的底線問題。

  如果企業(yè)想在水務行業(yè)占有重要位置,應當提前謀劃水務產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的定位。要引導行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而不是能等指南標準等出來之后再去探討。

  例如,水務行業(yè)市場化改革的重點是水價的改革和水務行業(yè)的開發(fā),而水務行業(yè)具備很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性,因此,與完全競爭行業(yè)相比較,水務行業(yè)受到更多的政府市場監(jiān)管的影響。其中,水價是政府宏觀調控的主要手段。我國水價改革大致經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性低價供水、按成本核算計收水費和按商品價格管理四個階段。在這一命題中,水務企業(yè)應轉變被動思路,設法參與到工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價制度、居民生活用水采用階梯式水價制度以及非常規(guī)水資源利用的價格激勵機制的制定過程中來。

  在當前“非常規(guī)水資源”成為行業(yè)熱點時,水務行業(yè)開始更多地討論起了海水淡化和再生水,期待國家給予更多的政策支持和清晰規(guī)劃。誠然,想要真正推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家的引導至關重要,政府需要建立方法和制度,去確定一些原則性的問題。比如再生水領域,需要國家自上而下地打開再生水應用的范圍和空間,并確定好管道等基礎設施在建設、維護等階段的責任劃分。但作為企業(yè),需要在此之外,提前謀劃布局,選取適宜的賽道和切入點。

  海水淡化產(chǎn)業(yè):前期的兩個切入點

  短期來看,海水淡化產(chǎn)業(yè)不會迅速發(fā)展壯大,成為一個大規(guī)模的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。但是我們是否可以用海水淡化技術去處理咸潮、改善鹽堿地,保障我國的水安全和糧食安全,這些問題值得探討。

  咸潮問題是很多臨海城市面臨的共同問題。因自然水文活動,我國珠江口、長江口等大河口長期面臨周期性咸潮入侵,影響地下淡水資源水質情況,波及居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等。如上海青草沙水庫在2022年遭遇連續(xù)78天不可取水的咸潮,大大超出原設計工況,最終通過從江蘇異地調水,才確保城市原水供應恢復正常。珠海也面臨同樣問題,尤其在旱季,咸潮問題嚴峻,只能通過大的調度工程手段,以淡壓咸。隨著人口的增加、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、氣候的變化,淡水資源日益短缺,這種工程手段逐漸顯現(xiàn)出不足,咸潮問題需要技術方法創(chuàng)新。

  鹽堿地一直是農(nóng)業(yè)棘手問題。我國有9913萬公頃鹽堿地,嚴重的鹽堿土壤地區(qū)植物幾乎不能生存。目前,改良鹽堿地的手段多為非化學手段,通過漫灌、滴灌、噴灌等水利措施來完成。如內蒙地區(qū)就是通過引黃灌溉的方式,輔以滴灌驅鹽、地下鹽分匯集等手段,來確保作物生長。但隨著水資源匱乏愈加嚴重,水利手段也面臨困境。而從水務角度,通過海水淡化,對濱海這些區(qū)域的鹽堿地進行改造,可能成為確保糧食安全的重要技術方向。

  再生水產(chǎn)業(yè):下一步重心在于工業(yè)

  水務行業(yè)所談的水,可以分為居民生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水三類。在體量上,農(nóng)業(yè)用水占到超過60%,生活用水不到10%,工業(yè)用水約30%。對于再生水行業(yè)來說,應用到農(nóng)業(yè)領域較為困難,存在認識、制度、條件等各方面的障礙??陀^上,全國2000多座污水處理廠均分布在城鎮(zhèn),很難輸送到農(nóng)村去。因此,未來再生水的發(fā)展重心在于工業(yè)。

  結合我國目前的發(fā)展階段,預計未來5-10年,經(jīng)濟發(fā)展驅動不足。在大的規(guī)章制度不太可能突破的前提下,不管是對于整體經(jīng)濟還是具體產(chǎn)業(yè),都需要想辦法再次發(fā)展。由此,工業(yè)對水的需求或將增加。

  要想真正發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè),國家需要充分確定再生水在水資源配置和水用行業(yè)里的高度和地位;產(chǎn)業(yè)則要想辦法把它做成資源,下一階段再做成產(chǎn)品。如何真正落地?還要有兩個層面的工作。一是在研究層面上,把行業(yè)、標準、核算機制理清楚;二是在操作層面上,可以選定一些區(qū)域,在不和國家政策沖突的前提下,推動在省級層面上形成一些明確標準級政策引導。

  可以預見,未來頭部水務企業(yè)將不再糾結于污水處理廠如何盈利,而是真正融入流域、區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展中。早期做水務的時候生意非常好,現(xiàn)在國內的污水處理廠體系已基本建設完成,下一步應當討論的是怎么樣把水進一步升級、融合,怎么形成新的產(chǎn)品,在領域和區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展中考慮水務的作用。