在未來新水務專家工作組的幾次工作會議中，未來新水務專家工作組專家、北京師范大學水科學研究中心主任/教授王圣瑞圍繞水務行業(yè)發(fā)展設想及需要探討解決的問題，發(fā)表了系列觀點看法。他認為，企業(yè)應當主動引導行業(yè)和市場發(fā)展，在更大范圍經(jīng)濟社會發(fā)展中考慮水務的作用及發(fā)展。本文綜合幾次發(fā)言內容，整理成文。

北京師范大學水科學研究中心主任/教授? 王圣瑞

　　以下內容根據(jù)嘉賓發(fā)言整理。

　　洪流之下，企業(yè)需要提前謀劃占位

　　從國家管理原則來看，對于制度制定和資源分配是非常謹慎的。市場和行業(yè)的需求，是推動政策發(fā)展的最重要動力；但一項政策出來的時間，通常是晚于市場反應的。水務企業(yè)想要在市場上做一些開拓，如果僅僅寄希望于國家政策去引導會非常被動，應當主動引導行業(yè)和市場需求。

　　這聽起來似乎是一個悖論。我們以前也花了很多力氣推進一些政策建議，但到國家層面討論的時候我才感受到，這是在討論一個國家的底線問題。

　　如果企業(yè)想在水務行業(yè)占有重要位置，應當提前謀劃水務產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的定位。要引導行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是能等指南標準等出來之后再去探討。

　　例如，水務行業(yè)市場化改革的重點是水價的改革和水務行業(yè)的開發(fā)，而水務行業(yè)具備很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性，因此，與完全競爭行業(yè)相比較，水務行業(yè)受到更多的政府市場監(jiān)管的影響。其中，水價是政府宏觀調控的主要手段。我國水價改革大致經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性低價供水、按成本核算計收水費和按商品價格管理四個階段。在這一命題中，水務企業(yè)應轉變被動思路，設法參與到工業(yè)和服務業(yè)用水超額累進加價制度、居民生活用水采用階梯式水價制度以及非常規(guī)水資源利用的價格激勵機制的制定過程中來。

　　在當前“非常規(guī)水資源”成為行業(yè)熱點時，水務行業(yè)開始更多地討論起了海水淡化和再生水，期待國家給予更多的政策支持和清晰規(guī)劃。誠然，想要真正推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家的引導至關重要，政府需要建立方法和制度，去確定一些原則性的問題。比如再生水領域，需要國家自上而下地打開再生水應用的范圍和空間，并確定好管道等基礎設施在建設、維護等階段的責任劃分。但作為企業(yè)，需要在此之外，提前謀劃布局，選取適宜的賽道和切入點。

　　海水淡化產(chǎn)業(yè)：前期的兩個切入點

　　短期來看，海水淡化產(chǎn)業(yè)不會迅速發(fā)展壯大，成為一個大規(guī)模的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。但是我們是否可以用海水淡化技術去處理咸潮、改善鹽堿地，保障我國的水安全和糧食安全，這些問題值得探討。

　　咸潮問題是很多臨海城市面臨的共同問題。因自然水文活動，我國珠江口、長江口等大河口長期面臨周期性咸潮入侵，影響地下淡水資源水質情況，波及居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉等。如上海青草沙水庫在2022年遭遇連續(xù)78天不可取水的咸潮，大大超出原設計工況，最終通過從江蘇異地調水，才確保城市原水供應恢復正常。珠海也面臨同樣問題，尤其在旱季，咸潮問題嚴峻，只能通過大的調度工程手段，以淡壓咸。隨著人口的增加、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、氣候的變化，淡水資源日益短缺，這種工程手段逐漸顯現(xiàn)出不足，咸潮問題需要技術方法創(chuàng)新。

　　鹽堿地一直是農(nóng)業(yè)棘手問題。我國有9913萬公頃鹽堿地，嚴重的鹽堿土壤地區(qū)植物幾乎不能生存。目前，改良鹽堿地的手段多為非化學手段，通過漫灌、滴灌、噴灌等水利措施來完成。如內蒙地區(qū)就是通過引黃灌溉的方式，輔以滴灌驅鹽、地下鹽分匯集等手段，來確保作物生長。但隨著水資源匱乏愈加嚴重，水利手段也面臨困境。而從水務角度，通過海水淡化，對濱海這些區(qū)域的鹽堿地進行改造，可能成為確保糧食安全的重要技術方向。

　　再生水產(chǎn)業(yè)：下一步重心在于工業(yè)

　　水務行業(yè)所談的水，可以分為居民生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水三類。在體量上，農(nóng)業(yè)用水占到超過60%，生活用水不到10%，工業(yè)用水約30%。對于再生水行業(yè)來說，應用到農(nóng)業(yè)領域較為困難，存在認識、制度、條件等各方面的障礙?？陀^上，全國2000多座污水處理廠均分布在城鎮(zhèn)，很難輸送到農(nóng)村去。因此，未來再生水的發(fā)展重心在于工業(yè)。

　　結合我國目前的發(fā)展階段，預計未來5-10年，經(jīng)濟發(fā)展驅動不足。在大的規(guī)章制度不太可能突破的前提下，不管是對于整體經(jīng)濟還是具體產(chǎn)業(yè)，都需要想辦法再次發(fā)展。由此，工業(yè)對水的需求或將增加。

　　要想真正發(fā)展再生水產(chǎn)業(yè)，國家需要充分確定再生水在水資源配置和水用行業(yè)里的高度和地位；產(chǎn)業(yè)則要想辦法把它做成資源，下一階段再做成產(chǎn)品。如何真正落地？還要有兩個層面的工作。一是在研究層面上，把行業(yè)、標準、核算機制理清楚；二是在操作層面上，可以選定一些區(qū)域，在不和國家政策沖突的前提下，推動在省級層面上形成一些明確標準級政策引導。

　　可以預見，未來頭部水務企業(yè)將不再糾結于污水處理廠如何盈利，而是真正融入流域、區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展中。早期做水務的時候生意非常好，現(xiàn)在國內的污水處理廠體系已基本建設完成，下一步應當討論的是怎么樣把水進一步升級、融合，怎么形成新的產(chǎn)品，在領域和區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展中考慮水務的作用。